Как новый закон перестраивает рынок криптовалют в России

Россия формирует одну из самых продвинутых моделей регулирования криптовалют с фильтром активов, лимитами для розничных инвесторов и обязательным участием лицензированных посредников.

Законопроект уже внесен в Госдуму и может быть принят в ближайшие месяцы.

Правовой анализ законопроекта «О цифровой валюте и цифровых правах»

Глава аналитического офиса Grinex Виктор Маршал

23 марта 2026 года правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила пакет из трех законопроектов, призванных сформировать нормативно-правовую базу обращения криптовалют на территории Российской Федерации.  1 апреля 2026 года законопроект был внесен в Госдуму.

Одобренный текст — результат совместной работы Минфина и Банка России. После 2022 года стало ясно, что криптовалюта превратилась в инструмент внешнеэкономической деятельности. Это побудило ведомства к ускорению легализации отрасли в России.

Механизм допуска криптовалют

Законопроект устанавливает три критерия для включения криптовалют в перечень, определяемый Банком России:

1. Средняя рыночная капитализация за два года — не менее 5 трлн рублей (~$60 млрд);

2. Среднедневной объем торгов — не менее 1 трлн рублей (~$12 млрд);

3. Наличие данных о ценах закрытия на лицензированных площадках не менее чем за пять лет.

Такой механизм не имеет прямых аналогов в мировой практике. Ни европейское регулирование MiCA, ни модели США, Японии или Южной Кореи не используют подобных количественных фильтров.

Как следует из данных Coinmarketcap, требованиям, изложенным в законопроекте, соответствуют две самые популярные иностранные цифровые валюты:

• Биткоин. Торгуется с 2009 года, капитализация $1,4 трлн, торговый оборот за 24 часа — более $28 млрд.

• Эфириум. Торгуется с 2015 года, капитализация — почти $250 млрд, оборот за сутки — более $15 млрд.

Отдельно для всех категорий инвесторов вводится технологический запрет на анонимные криптовалюты — те, чей код скрывает информацию о транзакциях. Под это определение подпадают Monero, Zcash, Dash, Beam, Grin и аналогичные privacy-койны.

Для стейблкоинов регулирование, видимо, будет прописано отдельно. Во всяком случае, ЦБ и Минфин об этом неоднократно говорили.

Механизм допуска для участников рынка

Законопроект формирует трехуровневую систему допуска.

Неквалифицированные инвесторы смогут покупать криптовалюту в пределах 300 тыс. рублей (≈$3 500) в год через одного посредника, после обязательного тестирования. Им будут доступны активы и только из списка, утвержденного ЦБ.

Этот лимит может быть исчерпан за одну — три типичные операции, поэтому Минфин допускает возможность его увеличения при покупке криптовалют на российских площадках.  

По словам замминистра финансов Ивана Чебескова, предложенный ЦБ лимит не окончательный, его можно обсуждать.

Квалифицированные инвесторы (с активами от 6 млн рублей) получат доступ к операциям без лимитов, но также через лицензированных посредников.

Для участников внешнеэкономической деятельности предусмотрен отдельный режим с упрощенным комплаенсом, допускающий криптовалютные расчеты по внешнеторговым контрактам.

Законопроект вводит пять типов лицензируемых участников: криптобиржи, депозитарии, брокеры, управляющие компании и обменники (с минимальным капиталом от 35 млн рублей).

По данным Банка России, более 60% трансграничных операций уже проходит вне банковской системы, при этом статус квалифицированного инвестора доступен менее чем 10% пользователей.

Это создает предпосылки для консолидации рынка и для взаимодействия институционалов из традиционной экономики и лидеров сложившейся криптоотрасли.

Когда закон заработает

На сегодняшний день законопроект уже в системе Госдумы. В обсуждение вовлечены участники рынка и регулятор. По нашим прогнозам, текущий темп указывает на благоприятный исход — закон может быть принят к 1 июля 2026 года.

Можно ожидать, что первые легальные транзакции пройдут уже в конце 2026 года.

Перед государством стоит сложная задача: в кратчайшие сроки принять действительно работающий закон и запустить его в работу. И, что важно, минимизировать последующую разработку десятков подзаконных актов: методик расчета, правил лицензирования, требований к инфраструктуре.

Сейчас в обсуждение вовлечены как участники рынка, так и регулятор. Итоговая конфигурация закона будет зависеть от того, насколько эти позиции удастся согласовать.